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申论
2015年深圳公务员考试申论(B卷)真题及参考答案
http://www.gdgwyw.com       2018-01-11      来源:广东公务员考试网
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  材料1:

  十八大以来,习近平总书记就改革创新发表了一系列重要讲座,强调创新始终是推动一个国家,一个民族向前发展的重要力量。实施创新驱动发展战略,最根本的是要增强自主创新能力,最紧迫的是要破除体制机制障碍。最大限度解放和激发科技作为第一生产力。所蕴藏的巨大潜能。面向未来,增强自主创新能力,最重要的就是要坚定不移走中国特色自主创新道路,坚持自主创新,重点跨越,支撑发展,引领未来的方针,加快创新型国家建设步伐。要研究在一些省区市系统推进全面创新改革试验,形成几个具有创新示范和带动作用的区域性创新平台。十八大以来,习近平总书记就改革创新发表了一系列重要讲座,强调创新始终是推动一个国家,一个民族向前发展的重要力量。实施创新驱动发展战略,最根本的是要增强自主创新能力,最紧迫的是要破除体制机制障碍。最大限度解放和激发科技作为第一生产力。所蕴藏的巨大潜能。面向未来,增强自主创新能力,最重要的就是要坚定不移走中国特色自主创新道路,坚持自主创新,重点跨越,支撑发展,引领未来的方针,加快创新型国家建设步伐。要研究在一些省区市系统推进全面创新改革试验,形成几个具有创新示范和带动作用的区域性创新平台。

  材料2:

  2014年9月17日,李克强总理主持召开国务院常务会议,部署进一步扶持小微企业发展推动大众创业万众创新。会议指出,小微企业是发展的生力军,就业的主渠道,创新的重要源泉。在推进简政放权,尤其是实施商事制度等改革后,新设企业大幅增加。加大对小微企业,个体工商户特别是在改革中“呱呱坠地”新生者的扶持,让它们在公平竞争中,搏击壮大,可形成示范效应,推动大众创业,万众创新,也能增添社会活力和发展内生动力,促进经济稳定增长和民生改善。有学着表示,过去我们的创新主要源于大中型企业,科研机构,少数精英的创新,而万众创新则需要进一步激发小微企业,草根大众的创新活力。

  材料3:

  近年来,深圳创新发展令人瞩目。解码深圳独特的创新基因,可以看到,深圳有活跃的创新企业群体,企业有强烈的创新冲动,城市有适宜的创新氛围。有学者认为,相对于地理条件,资源状况,基础设施等“硬环境”而言,政府对“软环境”的营造是深圳创新发展的重要原因。一家知名企业的负责人表示:“来了深圳大不一样。规章制度比较明晰,按部就班做就可以。我每天都能保证有7小时呆在实验室,企业的创新发展相当程度上得益于政府营造的宽松的环境。”

  材料4:

  最近,“创客(Maker)”进入大众视野,并被赋予了代表创新前沿的新标签。S市就是这样一个创客集聚的城市,这几天,S市“源动力”创客工作室门前人头攒动,很多人专程赶来,迫不及待地想在这里找到实现自己创意的办法和途径,也有些人满怀好奇前来一探究竟。

  在“源动力”创始人杨女士看来,创客并非高不可攀,也没有身份,专业,年龄的限制,任何人只要有想法并且动手去实现这个想法就是创客,很多人只是没有意识到这一点,没有迈出第一步。谈到创客工作室的未来,杨女士信心满满,这种信心一方面来源于她对创客未来发展所持的坚定信念,另一方面也是源于S市独有的环境。杨女士坦言:“别的地方一说起创新,就会聚焦于那些耀眼的企业,对小创业者们往往不屑一顾,创客常常被讥讽为“不务正业”“异想天开”。可在S市,我们获得了社会的认同,而且有条件把创意变成现实。”对此,很多创客深有同感。

  创客A说:“在S市,设计,制造上有很多资源可以利用,个把小时车程范围内就可以找到所有你需要的东西。”

  创客B说:“在别的城市,我想开发一些有创意但是不赚钱的项目,很难获得别人的支持和合作,但在S市就很容易找到志同道合的人。这几年我接触到的创客来自各个不同的领域,他们平时是设计师,工程师,教师,医生,下班后大家聚在一起聊的是如何制造各种好玩的东西,如何用技术去实现天马行空的想法。当然,纯玩可以让大家很开心,但变成产品就更有意义。”可实现中,创意转化为产品存在着诸多挑战。在很多地方,创客面临的最大障碍在于,创客的产品量小,市场前景没有保障,鲜有企业愿意合作。

  创客C也深有体会,他2013年设计出了一款智能手环,一开始在老家某城市找了几家电器设备生产厂商,但厂商一听说订单只有几百件,都断然拒绝了,可在S市,有不少愿意为创客服务的工厂,能为创客生产个性化产品,而且没有数量限制。现在,这款智能手环已经在S市成功投产。目前,已经有多家全球知名企业在S市建立了专门为创客服务的工厂,越来越多的金融机构愿意向创客提供投融资服务。S市政府也在今年的政府工作中提出要鼓励支持创客的发展壮大。

  S市正成为创客的天堂和乐园。微信朋友圈流传着这样一个段子:在S市,只要你端着一杯咖啡,打开笔记本电脑故作沉思,很快就会有人过来找你聊创意,聊合作。

  材料5:

  进几年来,北京,上海,深圳等地出现了一些以创业服务为主题的咖啡馆,如“车库咖啡”“爱塔咖啡”“起点咖啡”等。车库咖啡馆的创始人说:“它其实是一间民间自发生成的,披着咖啡厅外衣的小微企业孵化器。”这些咖啡馆的投资者并不以咖啡馆的投资者并不以咖啡馆的短期收益为目的,而是为创业者搭建一个开放,交流,合作,资源对接的聚合平台,构建找人,找钱,找市场的生态圈,通过帮助创业者成长壮大来分享未来收益。不少初创企业从这里孵化出来,快速成长。

  材料6:

  2014年,某省“两会”上,一位人大代表“晒”出了他制作的“行政审批长征图”,长达5页的A3纸张,详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续,需经过30多项审批,盖上百个章,全程最少需历经272个审批日。但实际上,很多项目审批需时少则1年,多则3年,“审批涉及的部门太多!”该人大代表说,“有些流程盖章是盖套章,既费时,又费事,企业三天两头在这些部门转悠,却总有办不完的手续,盖不完的章。”

  材料7:

  目前世界上有许多科学园、研究园、高新技术产业园等各类科技园区,在林林总总的园区中,不乏客观条件比硅谷更加优越的,但目前还没有一个园区可以跟硅谷相提并论。例如,美国“128公路”地区与硅谷在同一市场上活动,开发的技术相近,区内都有举世闻名的大学,结果却是后者蒸蒸日上,前者逐渐衰落。某著名经济学家指出,发生这种差异的根本原因,在于他们存在的制度环境和文化环境不同。因此,如果希望本地区的高新技术产业蓬勃地发展起来,就不能只盯着物质资本或技术本身,而要把主要的注意力放到创建有利于发挥人力资本作用的经济体制和社会文化环境等方面去。

  材料8:

  为优化创新创业环境,深圳推出了一系列人才政策和举措。如:设立了产业发展与创新人才奖,奖励在产业发展与自主创新能力方面做出突出贡献的人员,实施“孔雀计划”,提出5年内重点引进并支持50个以上海外高层次人才团队和1000名以上海外高层次人才来深圳创业创新,吸引带动10000名以上各类海外人才来深工作;实施人才安居工程,对世界一流杰出人才、国家级的领军人才提供购房补贴;设立海外高层次人才联络处,进一步拓展海外人才联系和引才渠道,畅通用人单位和海外人才之间的供需信息交流。

  材料9:

  某市最近举办了一次企业家创新论坛,在谈到知识产权方面的问题时,企业家们感触颇多,尽管近几年来政府采取了很多措施,但是仍有部分领域存在薄弱之处,比如:行政执法能力薄弱,司法保护能力不强;专利成果转化率低下,特别是在发明专利方面,空有申请数量,却无转化的质量;有的企业知识产权保护意识不强,有的企业知识产权保护意识不强,有的企业维权积极性不高,有的企业维权经验不足,维权的成本高、时间长、尤其是异地维权相当困难。

  材料10:

  “为了1亿元贷款,我跑了全国近10个大中型城市,”某生物科技公司负责人说,“创新型轻资产企业没有贷款抵押物,新生产线始终无法落定,最终是深圳某银行放款1亿元,救了急。”

  金融服务从“生产环节”向“创新全链条”延伸,是有效链接资本和创新资源的桥梁,也是深圳综合创新生态的基石,有学者指出,深圳目前是金融机构协同效应最为显著的城市,通过建立主板、中小板、创业板、柜台交易、技术产权交易、技术市场等多层次资本市场,深圳的科技金融体系已初具样本效应。

  材料11:

  2014年12月,深圳第十届“创意十二月”的重头戏——“琴舞之魂”大型原创晚会在南山文体中心剧场上演,这台晚会堪称一场精彩纷呈的“青春艺术汇”,汇聚了音乐、舞蹈、美术等多个艺术门类涌现的精品佳作,在继承传统艺术的基础上大胆创新,充分融入了创意元素,以其独辟蹊径的创意,令人叫绝的舞台呈现和寓意丰沛的内容征服了观众,成为本届创意十二月中的抢眼之作。至今,“创意十二月”活动已经走过了十年的历程,在深圳乃至全国影响深远,成为深圳市民追求创新的一个重大节日。

  材料12:

  据统计,2013年,全国公共财政科技支出超过5000亿元,比1978年增长了进100倍,但在基础研究、社会公益研究和共性关键技术研究领域的投入严重偏低,占科技支出的比例不到5%,远低于创新型国家15%以上的比例。

  2014年,某市财政安排科技经费占财政支出近6%,力度可谓不大,但由于申请程序严苛又繁杂,只有8%的创新型中小微企业得到过政府资金扶持,大量创新型中小微企业难以获得政府资金的“雪中送炭”。

  材料13:

  2014年12月7日,国内首个深港合作的国际化青年创新创业社区——前海深港青年梦工场开园,梦工场占地面积5.8万平方米,可容纳200家创业企业或团队入驻,规划打造成为有创意、有活力的小型公司的孵化器,助力深港两地青年创新创业。

  “在香港,找间好点的办公室,租金起码每月两万港元,但在梦工厂,入驻企业首年免租,省去创业初期的租金烦恼,对我们相当有吸引力。”香港青年创业代表说,“在这里开办企业手续大大简化,还能享受投融资、会计、法律等服务,帮助我们解决了创业过程中的各种难题。”

  “整个园内低密度规划,设计简约时尚,附近设有人才公寓,铺设了专线光缆,速度达百兆,免费WIFI全覆盖。同事,这里还开设了青年创业学院,为我们搭建了跨界交流的平台。”有意入驻园区的某企业负责人说。

  材料14:

  有关资料显示,科研创新成功率仅有10%左右,而失败率却高达90%,显而易见,失败是创新的常态。但在我国,“以成败论英雄”的思想长期以来十分盛行。很多人对创新抱有急功近利的态度,恨不能“今天给鸡撒把米,明天就要鸡下蛋”。这就导致在创新活动中,原始性的创新难上加难,勇于创新者碍于舆论压力等常常半路退出。在这方面,我们有必要借鉴国外的先进经验。据报道,美国每年至少投50亿美元支持癌症研究,成果产出却十分缓慢,“失败”的研究人员却没有因此而受“白眼”或者被终止资助。他们有价值的新想法依然能得到政府的大力支持。在英国,有企业规定,如果员工在一年之内没有“合理失败”过一次,将会被解雇,因为他们认为没有失败就证明员工在岗位上没有创新。以色列的文化和制度培养了人们面对失败,它引导创业者对失败的创业经历不断地进行建设性的总结和利用,然后再尝试;而不是让他们长久忍受非难,并将其边缘化。在以色列雇主来看,如果来应聘的员工没有经历过创业失败,那他的经历可能是不完整的。

  材料15:

  一位诺贝尔经济学奖获得者指出,大多数创新并不是孤独的梦想家所带来的,而是由千百万普通人共同推动的。他认为,中国本土创新现在已经达到了相当高的水平,但这种创新还没有覆盖到企业界的每一个人,一直到草根阶层。公共部门或者国有企业因缺乏商业判断力、商业洞察力和商业经验,难以在创新上发挥很大的作用,而且,本土创新、大众创新需要人们有活力,人们有意愿进行创新、需要有特殊的文化,需要有一系列的价值观。

  材料16:

  某市H区下辖10个街道,110个社区。该区是典型的工业大区,高端产业和低端产业共存、大企业和小企业并存,辖区内即有3家高新技术企业巨头,也有为数众多的加工制造企业。作为全市后发地区,该区基础设施显著滞后,教育、医疗等公共服务资源十分短缺,大型机构较为匮乏。人口总体素质不高,外来务工人员多,且80%以上的外来务工人员为大专学历。近年来,H区采取了一系列举措,营造“创新空气”,驱动全区创新发展。区领导表示:“H区要打造创新创业沃土,无论是’高大上’创新人才,还是草根创业者,都能在这里找到创业机会,实现创业梦想”。

  第一题

  一、 根据“材料4”简要概括S市吸引“创客”集聚的5点主要任务(20分)。

  要求:(1)概括准确,用词恰当,条理清晰 (2)总字数不超过300字

  【参考答案一】

  1、社会优势:社会认同感高。环境独特,为创客搭建了良好的平台。

  2、资源优势:丰富的设计、制造资源,为创意实现制造便利;

  3、市场优势:企业可提供生产个性化产品服务,数量不限;

  4、资金优势:良好的融资环境,为创客提供了资金保障;

  5、政策优势:市政府的大力鼓励支持,提供税收等政策优惠。

  【参考答案二】

  1、S市社会对创客的认同,提供条件把创意变成现实,坚定创客的信念。

  2、在设计,制造上提供很多资源,创客间的支持与合作。

  3、企业的支持并建立专门服务的工厂,有利于创意转化为产品。

  4、金融机构向创客提供投融资服务,提供资金扶持。

  5、政府制定支持创客的发展鼓励政策。

  第二题

  二、 针对“材料9”下划线部分所反映的问题,你认为基层政府应有何作为?(30分)

  要求:(1)观点鲜明,内容具体;(2)对象合理,有操作性

  【参考答案】

  反应的主要问题:部分企业知识产权意识不强,维权积极性不高,维权水平不高,维权难度大。具体措施如下:

  1、政府应该加强对知识产权知识的宣传,通过媒体、网络、微博等,促进知识产权战略建设。

  2、加强对企业的教育与引导,提高企业知识产权保护意识。

  3、拓宽企业维权渠道,通过电话热线,政府信箱等方式,维护企业知识产权保护。

  4、成立专门部门,对企业知识产权的监督监管。

  5、加强各地政府间的合作与交流,打破地方主义,消除地方维权阻碍。

  6、培养知识产权管理人才,提高知识产权保护技能,为企业维权提供援助。

  7、完善对知识产权保护的法律法规,严厉打击侵犯企业知识产权,加大打击力度。

  第三题

  三、 阅读“给定材料”,针对“材料16”所反映的h区实际情况,从该区的政府工作出发,围绕“如何推动万众创新”,自拟题目,写一篇文章。(50分)

  要求:(1)观点鲜明,紧扣主题,见解深刻(2)结构严谨,条理清晰,语言流畅(3)字数1000字左右

  该题目立意难度不大,但是一定要注意审题。题干中已经界定了文章写作的角度,即是“政府工作”,那么文章的立意应该从政府的工作出发,而不应脱离了政府工作而夸夸奇谈。材料中关于政府公众创新环境的材料主要涉及到简政放权、留住人才的激励方式等“体制机制”方面的软环境;还提到了通过金融创新、加大财政科研支出比重等方面为公众创新提供良好的软环境;材料最后还提到了,束缚公众创新的重要原因在于公众畏惧创新,在思想认知和态度上没有正确的认知,因此政府应当引导公众对创新的认知!

  文章题目:万众孕育创新之果

  分论点一,政府做好制度创新为万众创新保驾护航。

  分论点二,政府做好技术创新为万众创新积蓄力量。

  分论点三,政府做好金融创新为打破万众创新的壁垒。

  一、根据“材料4”,简单概括S市吸引“创客”集聚的5点优势。(20分)

  要求:(1)概括全面,用词准确,条理清晰;

  (2)总字数不超过200字。

  【解析】

  阅读题干可知本题的作答范围为“材料4”,作答任务是“简单概括S市吸引‘创客’集聚的5点优势”,作答要求“概括全面,用词准确,条理清晰”,作答字数“总字数不超过200字”。考生要在给定的材料范围概括S市吸引“创客”集聚的优势,并对此作简明扼要、条理清晰的概括陈述。

  【参考答案】

  一是创业氛围宽松。S市对创克的包容性强,社会认同感高。二是资源丰富、人才荟萃。在设计、创造上提供很多资源,创克间互相支持与合作。三是企业热情服务。专门建立为创克服务的工厂,为创克生产个性化产品。四是创投资本雄厚。越来越多的金融机构向创克提供投资服务。五是政府大力支持。政府鼓励支持创克发展壮大。

  二、针对“材料9”下划线部分所反映的问题,你认为基层政府应有何作为?(30分)

  要求:(1)观点鲜明,内容具体;

  (2)对策合理,有操作性;

  (3)字数不超过500字。

  【解析】

  阅读题干可知本题的作答范围为“材料9”,作答任务是“针对下划线部分所反映的问题,你认为基层政府应有何作为”,作答要求“观点鲜明,内容具体;对策合理,有操作性”,作答字数“字数不超过500字”。考生要针对材料中所反映的问题,提出基层政府有针对性的建议措施。

  【参考答案】

  主要问题有:企业知识产权保护意识不强,维权积极性不高,企业维权经验不足,维权的成本高,时间长,异地维权相当困难。采取措施如下:

  一是加大企业知识产权培训力度。通过大力宣传、培训及普及教育,对企业的高管和知识产权管理人员进行培训,提高企业知识产权保护意识,切实解决企业知识产权保护意识不强问题。

  二是完善技术创新成果激励机制。加大知识产权资助特别是发明专利、国际专利申请和重点发明专利维持资助力度,引导企业创新成果知识产权化。安排知识产权资助和奖励专项资金,逐步提高资助和奖励标准,切实解决企业维权意识积极性不高问题。

  三是加强知识产权维权援助体系建设。建立统一受理知识产权举报投诉和维权援助申请的平台和机制,组织知识产权保护中介机构和中公教育专家团队,提供知识产权维权智力支持,切实解决有的企业维权经验不足问题。

  四是规范知识产权维权援助资金管理。知识产权维权援助专项资金主要用于知识产权人才培训、政府购买知识产权维权援助服务、补助企业知识产权预警分析和无力支付知识产权纠纷处理和诉讼费用的企业。切实解决企业维权成本高、时间长问题。

  五是加强各地政府部门之间的联动与合作,打破地方壁垒,切实解决异地维权困难问题。

  三、阅读“给定材料”,针对“材料16”所反映的H区实际情况,从该区的政府工作出发,围绕“如何推动万众创新”,自拟题目,写一篇文章。(50分)

  要求:(1)观点鲜明,紧扣主题,见解深刻。

  (2)结构严谨,条理清晰,语言流畅。

  (3)字数1000字左右。

  【参考例文】

  支持大众创业 激励万众创新

  企业兴,则经济兴。企业强,则国力强。改革开放30多年来,每一轮的创业浪潮,都会给社会经济发展注入活力。2014年中央经济工作会议提出,以政府自身改革带动重要领域改革,以大众创业、万众创新形成发展的新动力。可以预期,随着新一轮万众创新创业大潮的到来,需将为中国经济提质增效升级打造不熄引擎。

  对于志在洗刷近代科技落后而带来的屈辱、复兴国富民强梦想的中国而言,要想成为一个真正的强国,需须成为创新型国家。想要达到这个目标,就需须有具备创新精神和创新能力的公众。只有创造全民创新、万众创新的氛围,才能释放出源源不断的创新活力。

  深化改革为万众创新催生新福祉。政府要通过自身改革,激发市场主体活力,创造有利的竞争环境。简政放权,降低准入门槛,释放市场活力,打造现代政府。简政放权使过去耗时近800天的投资审批“万里长征图”成为历史。推行“权力清单”制度,“法无授权不可为”;明确“负面清单”,“法无禁止皆可为”;出台“责任清单”,“法定职责需须为”。李克强说,政府要加强事中事后监管,当好市场秩序的“裁判员”和改革创新的“守护神”。通过深化改革,让市场真正成为配置创新资源的力量,让企业真正成为技术创新的主体。

  创造条件激发小微企业的创新动力。小微企业虽属“草根族”,却拥有不可小觑的“微力量”,在促进经济增长、增加就业、科技创新与社会和谐稳定等方面具有积极作用。全国共有小微企业1169.87万户,占企业总数的76.57%。李克强在考察深圳柴火创客空间、华为公司时说,当前国内外形势复杂严峻,传统增长动力减弱,需须着力推动面向市场需求的大众创业、万众创新,为发展增添新动力。政府要打造激发小微企业创新的“宜居”环境,各地各部门要确保政策尽快落实,提出配套措施,真正帮助小微企业赢得“大未来”,带动中国新一轮经济“破茧成蝶”。

  营造氛围鼓励全社会参与创业创新。为了带动全社会创新,需要政府进一步放开市场准入,拓宽投资空间,为资金向全民创业创新聚集创造良好环境,让人们对投资创业创新有兴趣、有信心。充分利用财政、税收等调节手段,确保创业创新的企业感到有奔头、能致富。深化金融机构改革,鼓励、引导社会资本进入全民创业创新领域。吸引民间资本进入战略性新兴产业,实现全民创业创新与民间资本的良性互动。在营造氛围中,让每个有创业愿望的人都拥有自主创业的空间,让创新创造的血液在全社会自由流动,让自主发展的精神在全体人民中蔚然成风。

  中国有约9亿劳动力,其中有数以亿计的各类专业人才,把蕴藏在他们身上的创业和创新潜能充分激发出来,让创新融入我们民族的血液,让创新成为我们的生活方式,企业才会进入“产业升级”的状态,改革才会释放出强大的潜力、动力和活力。

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